Sammendrag av rapporten
Gjennomføringen av dette oppdraget viser at det er mulig å etablere et dynamisk kunnskapsgrunnlag om digitaliseringstiltak i offentlig sektor i Norge. En slik oversikt representerer et viktig første steg mot å etablere det kunnskapsgrunnlaget Norge trenger for å utvikle en nasjonal tverrsektoriell digitaliseringsportefølje som sikrer helhetlig og langsiktig prioritering av digitaliseringstiltak.
Ambisjonene i den nasjonale digitaliseringsstrategien Fremtidens digitale Norge, 2024-2030 understreker tydelig behovet for sterkere styring og samordning på tvers av sektorer.
En helhetlig oversikt over digitaliseringstiltak
OECD anbefaler at Norge beveger seg mot nasjonal porteføljestyring. Samtidig utrykker offentlige etater ønske om tydeligere samordning og prioritering, senest dokumentert i årets utgave av IT i praksis. For å realisere dette er det avgjørende å etablere en helhetlig oversikt over pågående og planlagte digitaliseringstiltak.
Digdir har laget en demoversjon av et system for innsamling av data om digitaliseringstiltak på tvers av alle sektorer og forvaltningsnivåer. Systemet gjør det mulig å ha oversikt over tiltak. Systemet er utformet for å håndtere store variasjoner i tilgjengelig og innsamlet informasjon. Det er et sentralt hensyn å finne balansen mellom struktur og fleksibilitet i håndteringen av data.
Hva oversikten inneholder nå
Totalt er over 550 tiltak registrert, fordelt på statlige og kommunale virksomheter, samt enkelte private og frivillige aktører med offentlige samfunnsoppdrag. Tiltakene varierer i størrelse, organisering og teknologibruk. 99 tiltak er knyttet til minst en annen finansieringskilde enn virksomhetens eget budsjett, og 30 tiltak nevner eksplisitt bruk av kunstig intelligens. Det er registrert 43 forskjellige porteføljer, og vi har registrert 150 forskjellige virksomheter som ansvarlige eller samarbeidende virksomheter for digitaliseringstiltak. 130 av tiltakene er registrert med minst 2 samarbeidende virksomheter.
Hvordan oversikten bør utvikles videre
Oversikten over tiltak som er registrert i systemet er foreløpig ikke komplett og må videreutvikles for å være et godt nok kunnskapsgrunnlag for helhetlige og langsiktige prioriteringer. For at oversikten skal få tilstrekkelig kvalitet, bør det stilles krav om at alle sektorer rapporterer inn et minimum av informasjon om tiltak som fyller visse kriterier. Dette bør formidles av DFD til alle departement.
En videreutvikling vil også gjøre oversikten egnet til å dekke flere andre formål. Systemet kan på sikt gjøres offentlig tilgjengelig, og bidra til åpenhet, samarbeid og innsikt for både offentlige aktører og leverandører.
Fortsatt barrierer mot tverrgående digitalisering
Kartleggingen viser at digitalisering i offentlig sektor i stor grad styres sektorvis, med stor variasjon i tilnærming. Samordning skjer primært på tiltak- og fagpersonnivå, mens strategisk koordinering på tvers er begrenset. Sektorstyringen og den hierarkiske strukturen gjør det krevende å ta beslutninger som går på tvers av departementsområder. Begge deler fungerer som en barriere for målsettinger om sammenhengende tjenester, deling og gjenbruk av data. Oversiktene vi har skapt er nødvendige for at DFD skal kunne ivareta sin pådriver- og samordningsrolle.
Et skritt mot en nasjonal portefølje
I rapportens konklusjoner og anbefalinger beskriver vi hva som kreves for å etablere og vedlikeholde en løpende oversikt og innsikt som kan støtte helhetlig og langsiktig prioritering av digitaliseringstiltak. Vi viser hvordan Digdir kan fasilitere informasjonsinnhenting og tilby verktøy for oversikt og innsikt, samtidig som departementene beholder initiativ og kontroll innenfor egne ansvarsområder.
Vi oppfordrer til at systemet og kunnskapsgrunnlaget ses i sammenheng med Finansdepartementets pågående vurdering av statsbudsjettprosessen. Kunnskapsgrunnlaget kan integreres i eksisterende beslutningsprosesser i de organene som har myndighet til å foreta reelle prioriteringer på tvers av sektorer. Målet er å legge til rette for helhetlig og langsiktig prioritering av digitaliseringstiltak - styring av en nasjonal digitaliseringsportefølje – i tråd med ambisjonene uttrykt i regjeringens digitaliseringsstrategi.