Digitaliseringsrådets anbefalingsbrev Forsvaret IKT: Det digitale totalforsvaret i fred, krise og krig

Forsvaret har en sentral rolle i utviklingen av digitale løsninger for totalforsvaret av Norge. Dere har solid og langsiktig finansiering, en tydelig «burning platform» som forstås av både folket og politikere, et klart politisk mandat og en toppledelse som tar eierskap til den digitale transformasjonen. Det gir dere et stort handlingsrom og gode forutsetninger for å lykkes.

Den politiske retningen er tydeliggjort gjennom Totalberedskapsmeldingen (Meld. St. 9 20242025), som slår fast at Norge må styrke og samordne totalforsvaret på tvers av sektorer, med klare roller, ansvar og felles styring. Forsvaret er grunnmuren i beredskapen, men operativ evne er samtidig helt avhengig av sivile leveranser og tett samvirke med andre sektorer.

Digitaliseringsrådet anbefaler at dere:

• er bevisste på hvilke fortrinn og styrker dere har og utnytt dem maksimalt for å klare gjennomføre oppdraget.

Forsvarets størrelse, budsjetter, kompetanse og ambisjonsnivå kan i noen sammenhenger oppleves som overveldende for andre deler av totalforsvaret. Det er viktig at dere er bevisste på hvordan dere oppleves av aktørene som dere ønsker å samarbeide med. I Digitaliseringsrådets erfaringsrapport 2025 skriver vi at ledere må i større grad enn før:

• forstå andre menneskers annerledeshet, kultur, fagforståelse og væremåte
• ha perspektivbevegelighet og dermed bygge videre på andres erfaring og samfunnssyn
• forstå seg selv og hvordan andre mennesker opplever dem

For å lykkes med å styrke samarbeidet anbefaler Digitaliseringsrådet at dere har et bevisst forhold til den førende rollen dere kan og skal ha. Vær ydmyk og lyttende til andres meninger og sikre en åpen dialog som innbyr til samarbeid. Det gir rom for andres perspektiver og behov, og vil kunne bidra til at andre opplever å bli hørt og inkludert. Det gir igjen bedre samhandling.

Det digitale totalforsvaret omfatter et bredt spekter av aktører på tvers av sektorer. I rådsmøtet diskuterte vi hvordan Forsvarets arbeid med sikker digital infrastruktur, data og teknologi kan komme resten av offentlig sektor til gode. I møtet kom det fram at det er ingen tydelig eier av helheten for det digitale totalforsvaret. Det reiser spørsmålet om Norge i større grad bør samordne kritisk digital kapasitet og samle nasjonal kompetanse, framfor at hver sektor bygger parallelle løsninger.

Flere virksomheter legger i dag en økosystemtilnærming til grunn for samhandling, i tråd med nasjonale føringer. Samtidig ser rådet en risiko for framvekst av parallelle økosystemer med uklare grenseflater, overlapp og manglende prioritering. Det understreker behovet for en mer overordnet tilnærming til utvikling og styring av økosystemer, inkludert hvilke samarbeid som bør prioriteres tettest.

Vi anbefaler at dere:

• tar initiativ til å utvikle et felles målbilde for et digitalt totalforsvar, der eierskap og rollefordeling mellom sektorer tydeliggjøres og forankres i fellesskap.
• prioriterer hvilke aktører Forsvaret bør samarbeide tettest med og hvilke som kan ha en mer avgrenset relasjon.

Samtidig som Forsvaret gjennomfører en omfattende modernisering, utvikles det også både gjennom nye initiativer og etablerte strukturer løsninger som skal bidra til en mer samordnet digitalisering av offentlig sektor.

Erfaringene og kompetansen Forsvaret besitter, vil være verdifulle i et nasjonalt perspektiv. Samtidig kan dere også ha nytte av arbeidet og erfaringene andre virksomheter allerede har gjort, blant annet gjennom etablerte mekanismer som datakatalog, API-katalog og en mer felles tilnærming til prioritering.

Vi anbefaler dere å:

undersøke om Forsvaret IKT kan innlemmes i SKATE. Dette er det strategiske topplederorganet for digitalisering i offentlig sektor som samordner retning og prioriteringer på tvers av sektorer. Deltakelse vil kunne stryke alle deltakernes forståelse av totalforsvaret.

etablere en dialog med Digitaliseringsdirektoratet for å utveksle erfaringer om standarder, nasjonal arkitektur og bruk av felleskomponenter. Det kan bidra til bedre samordning med nasjonale løsninger og gjøre det mulig for Forsvaret både å påvirke og dra nytte av etablerte mekanismer i offentlig sektor.

Forsvaret intensiverer satsingen på kunstig intelligens og har etablert et nytt data- og KI-senter med en ambisjon om å styrke både egen organisasjon og totalforsvaret.

Samtidig løfter regjeringens digitaliseringsstrategi for 2024-2030 fram KI som en sentral driver for modernisering av offentlig sektor, med vekt på trygg bruk, felles styring og samordning.

Flere sektorer bygger nå opp egne KI-kapabiliteter, samtidig som det etableres samarbeidsarenaer på tvers, som KI Norge. Mange aktører står i de samme utfordringene knyttet til blant annet juridisk ansvar ved automatiserte beslutninger, kvalitetssikring av modeller og håndtering av høyrisiko-scenarier.

Vi anbefaler at dere:

• samarbeider med andre sektorer om styring og bruk av KI. Knytt dere til fagmiljøer som arbeider med kvalitet, etikk og juridiske spørsmål, som Helsedirektoratet, for å dra nytte av felles erfaringer og utvikle mer robuste løsninger.
• engasjerer dere i arenaer som arbeider med veiledning, standarder og risikohåndtering for KI på tvers av sektorer, som for eksempel KI Norge. Det kan bidra til bedre koordinering, redusert dobbeltarbeid og utvikling av mer kompatible løsninger på tvers av offentlig sektor.
• bygger tverrfaglige miljøer rundt utvikling og bruk av KI i Forsvaret. Sørg for at arbeidet med KI ikke bare består av ulike teknologgrupper, men også inkluderer juridisk, filosofisk, etisk, operativ og samfunnsfaglig kompetanse.
• samarbeider med sentrale partnere (økofamilie) i totalforsvaret om kompetanse og begrepsutvikling. Det vil bidra til å utvikle felles begreper, øke digital modenhet og bygge kompetanse på KI på tvers av sektorer.

Forsvaret står i en digital modernisering som må gjennomføres parallelt med høy beredskap, stabil drift og et raskt skiftende trusselbilde. Ambisjonen deres er å levere verdi tidlig gjennom strategiske tiltak som bedre utnyttelse av data, samhandlende løsninger, økt motstandsdyktighet og KI‑støttede beslutningssløyfer.

Det krever at prioriteringer og tempo kontinuerlig vurderes ut fra hva som faktisk gir operativ, organisatorisk og sikkerhetsmessig nytte.

For å lykkes med det må målbildet være tydelig og nytte brukes aktivt som styringsverktøy. Det innebærer å definere hva som skal oppnås, sikre at ambisjoner samsvarer med kapasitet og modenhet og sørge for at leveranser er tett koblet til faktiske behov ute i organisasjonen.

Nyttestyring handler ikke om måling i etterkant, men om å styre etter nytte i hele løpet, se etter mer‑nytte underveis og knytte mål til konkrete tiltak, ansvar og målinger.

Vi anbefaler at dere:

• etablerer en felles forståelse på hvilke mål og nytte moderniseringen skal oppnå, og knytt tydelige virkninger til hvert tiltak.
• plasserer ansvar for nytterealisering hos linjeledere og team, og sikrer løpende oppfølging gjennom målinger, dialog og felles innsikt.
• sørger for at teamene arbeider etter klare nytteprioriteringer som speiler brukernes behov, operativ nytte og Forsvarets mål.

Den digitale transformasjonen i Forsvaret stiller høye krav til ledelse, kultur og samarbeid på tvers. Arbeidet berører store deler av organisasjonen og krever tydelig retning, involvering og trygghet for å lykkes. Ledelsen har en nøkkelrolle i å skape forståelse for prioriteringer, bygge felles språk og legge til rette for læring og endring.

Vi anbefaler at ledelsen:

• kommuniserer tydelig og samstemt om retning, prioriteringer og framdrift i hele organisasjonen. Synliggjør hva endringene vil bety for arbeidshverdagen til ulike deler av organisasjonen.
• støtter og utvikler mellomledere, slik at de kan håndtere en mer digital, tverrfaglig og kompleks hverdag og samtidig gi tydelig retning.
• involverer organisasjonen i forbedring og utvikling, gjennom strukturer som fanger opp innspill og gir ansatte reell påvirkning på endringer.
• bygger en kultur preget av læring og psykologisk trygghet. Det forutsetter at feil håndteres åpent og profesjonelt, slik at ansatte opplever at det er trygt å si fra og bidra med innsikt.
• følger utviklingen i digital modenhet systematisk, og bruke funn aktivt i styring, justeringer og deling på tvers.