KF er pilotpartner i Digdir Labs, Digitaliseringsdirektoratets nye sandkasse for å utvikle og teste digitale løsninger. Målet er å gjøre det enklere for leverandører og offentlige aktører å samarbeide om sammenhengende tjenester, på tvers av systemer, sektorer og forvaltningsnivåer. Vi mener denne samarbeidsformen kan øke innovasjonstakten i offentlig digitalisering betydelig. Særlig for tjenester som går på tvers av forvaltningsnivåer og sektorer.
Dette er et gjesteblogginnlegg som først ble publisert på Kommuneforlaget sin hjemmeside.
Åpningen ble høytidelig foretatt i Brønnøysund av Digitaliseringsdirektoratets direktør, Frode Danielsen den 17. september, bevisst lagt inn som en del av Arctic Innovation Festival. Labs skal være en møteplass for leverandører og offentlig sektor. KFs avtale med Digdir gir oss mulighet til å gi innspill om hvordan Digdir Labs skal innrettes, hvordan dialogen og møteplassene bør fungere, og hvordan testmiljøet – de tekniske sandkassene – best kan fungere i praksis for å legge til rette for innovasjon, samarbeid og konkurranse.
En kommunal tjeneste som testcase
Arrangementet ble startet med et hackathon i Brønnøysund. Utgangspunktet var tjenesten «Motorferdsel i utmark» fra Digitale Helgeland, en svært kompleks tjeneste som berører både kommune, fylke, stat og naturligvis innbygger, grunneiere, interesseorganer og parter som har rett til innsyn. Deltakerne på hackathonet undersøkte hvordan man går fra et strukturert mottak av søknader til en trygg og sporbar saksbehandling med bruk av nasjonale felleskomponenter fra Altinn. Sammen med Sikri, Neo, BestOfBreed, Intersect, Digitale Helgeland og Digdir jobbet KF med hvordan informasjonen kan flyte trygt mellom alle disse. KF viste i sin presentasjon frem en prototype på hvordan modellering av en sammenhengende tjeneste kunne vises som et faktisk løyve i en digital lommebok på løyvehavers mobiltelefon.
Søknader om motorferdsel i utmark krever i dag mye manuell saksbehandling, særlig i kommuner med spredd fritidsboligbebyggelse. Innbyggeren oppfatter det bare som én enkelt søknad om et løyve, men bak den ligger flere aktører, systemer og forvaltningsnivåer. Mottaket fungerer allerede godt i dag, så hovedutfordringen er alt som skjer etterpå. Det er akkurat der sammenhengende tjenester står og faller.
Samarbeid innenfor rammene vi har
Digitalisering av sammenhengende tjenester utfordrer sektorprinsippet. Ofte havner nytten hos en annen sektor eller et annet forvaltningsnivå enn der kostnaden tas. KF mener dermed at det viktigste med Labs er samarbeidsformen.
Arenaen for det semantiske laget
Sandkassen gir i dag tilgang til Altinn-økosystemet – selve transportlaget. Dette inkluderer blant annet autorisasjon, meldinger, hendelser og Dialogporten. I tillegg kommer muligheten for testing mot Maskinporten. For en maskinlesbar, sammenhengende tjeneste mangler imidlertid det semantiske laget; de maskinlesbare beskrivelsene av hva tjenestene er, hvem som leverer dem, hvilke data som kreves, og hvilke livshendelser de henger sammen med. Slike beskrivelser lages etter åpne standarder som blant annet CPSV-AP-NO, LOS og DCAT som samlet sett løser utfordringene med både maskinlesbarhet og semantisk interoperabilitet.
Norske kommuner har kommet langt med å beskrive tjenestene sine etter åpne standarder. Labs er stedet der vi kan teste hvordan dette virker i praksis, på tvers av leverandører og sektorer, og med innbyggeren i sentrum.
Lavere terskel og mer konkurranse
Digdir peker selv på at mange mindre leverandører og oppstartsselskaper synes det er krevende å ta i bruk de nasjonale fellesløsningene. Når terskelen for å teste mot nasjonale fellesløsninger senkes, får flere slippe til. Det gir mer konkurranse i leverandørmarkedet, bedre vilkår for oppstartsmiljøer og mer valgfrihet for kommunene. Åpne standarder og åpen kildekode er forutsetningen for at dette skal fungere sømløst. KF mener dermed at enkel tilgang til nasjonale fellesløsninger er området hvor Labs kan få aller størst samfunnseffekt.
Hva vi lærte
Hackathonet ga KF et bredere nettverk i et komplekst økosystem og dyptgående innsikt i kapabilitetene i Altinn. Vi fikk også testet direkte integrasjon mellom egne etablerte tjenester og et større spenn av nasjonale fellesløsninger. Underveis i arbeidet noterte vi oss imidlertid et viktig læringspunkt: Tilgang til Digdirs fagfolk underveis var avgjørende for hackathonets suksess. Vi trengte dem både til å løse tekniske utfordringer der og da, og til å forklare hvordan kapabilitetene henger sammen, både innenfor og mellom sandkassene. Derfor bør faglig støtte være en fast del av Labs også etter pilotfasen.
Et europeisk perspektiv
Digdir Labs er en del av EU-programmet GovTech4All, der Digdir deltar i pilotprosjektet Public Market Place. Målet er en europeisk modell for bedre samhandling mellom offentlig sektor og leverandørmarkedet. KF vil bidra med erfaringer fra kommunesektoren inn i dette arbeidet gjennom pilotperioden.
Sven-Olav Svendsen
Forfatter
